Электронная форма проведения собраний кредиторов: проблемы и пути решения
Действующий ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» содержит указание на возможность проведения собрания в заочной форме в явном виде только в отношении процедур банкротства физических лиц. Обычно именно на этот факт ссылаются противники проведения собраний в электронной форме.
Однако еще в декабре 2018 года Верховный Суд РФ в своем Обзоре судебной практики по вопросам, связанным с признанием недействительными решений собраний и комитетов кредиторов в процедурах банкротства, указал, что проведение собрания кредиторов в форме заочного голосования либо в очно-заочной форме само по себе не является основанием для признания недействительными решений, принятых на таком собрании.
Основным поворотным моментом в признании электронных собраний явилось внесение в июне 2021 года поправок в п. 1 ст. 181.2 ГК РФ, согласно которым «члены гражданско-правового сообщества могут участвовать в заседании дистанционно с помощью электронных либо иных технических средств, если при этом используются любые способы, позволяющие достоверно установить лицо, принимающее участие в заседании, участвовать ему в обсуждении вопросов повестки дня и голосовать».
Однако и здесь не обошлось без двусмысленностей, поскольку, как указано в том же пункте, «такие возможность и способы могут быть установлены законом, единогласным решением участников гражданско-правового сообщества или уставом юридического лица».
Являются ли указанные три пути установления возможностей и способов проведения электронных собраний единственно верными, или они приведены в качестве примера, остается непонятным. В Закон о банкротстве дополнительных изменений в связи с изменением ГК РФ не вносилось.
Скудная судебная практика идет по пути признания законности проведения электронных собраний должников — юридических лиц при соблюдении условий проведения электронных собраний, приведенных в ст. 213.8 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» для физических лиц, т.е., по сути, применяя аналогию закона. Сюда относится уведомление кредиторов о проведении такого собрания не за 14, а за 30 календарных дней, а также принятие решения о возможности проведения электронных собраний сначала на классическом собрании. Вместе с тем нужно отметить, что речь идет именно о заочном собрании, т.е. без совместного присутствия представителей кредиторов. Однако если собрание проводится хоть и дистанционно, но в режиме видео-конференц-связи, то представляется, что оно является полноценным очным собранием и, определяя условия его проведения, совершенно не обязательно руководствоваться аналогией закона, установленной для заочных собраний.
Таким образом, некоторая неясность законодательных норм отпугивает часть арбитражных управляющих, предпочитающих лишний раз не подвергаться риску получить административный штраф от Росреестра. Очевидно, что назрел вопрос внесения в ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» поправок, устраняющих эту проблему и полноценно легитимизирующих проведение электронных собраний кредиторов.
Тем не менее, как показывает опыт «Коннектора», отсутствие таких поправок на данном этапе вовсе не является неким непреодолимым барьером. Разъяснительная работа с представителями кредиторов позволяет заранее снимать потенциальные поводы для жалоб на арбитражных управляющих. Из более чем 600 проведенных на нашей площадке собраний недовольство представителей кредиторов электронной формой проведения собраний носило единичные случаи. Единственная жалоба в Росреестр на действия управляющего была по итогам рассмотрения в суде сведена на малозначительность, при этом в процедуре проведения собрания были допущены нарушения, не связанные с его электронной формой. Мы обеспечиваем управляющих бесплатной юридической поддержкой не только по факту проведения собраний, но и на этапе их подготовки. Так, в процедуре банкротства ООО «Техтрансстрой» (дело N А55-28138/2020) решением суда первой инстанции были признаны недействительными решения первого собрания кредиторов, в т.ч. решение о возможности проведения собраний на электронной платформе. Наши специалисты подключились к этому процессу, проработали юридическую позицию и обеспечили отмену данного решения в апелляции.
Представители кредиторов, привыкшие к классическому формату проведения собраний в очной форме, редко горят желанием разбираться в нюансах использования новых инструментов, призванных упростить и удешевить решение старых задач. На некоторых представителей, особенно старшего поколения, слабо действуют даже такие аргументы, как огромная экономия рабочего времени, не говоря уже об экономии финансовых ресурсов представляемых ими организаций, бессмысленно тратящихся на транспортные и командировочные расходы.
Данная проблема, как и любая проблема, связанная с изменением привычек людей, носит крайне инерционный характер. Решая ее, мы в «Коннекторе» двигаемся по двум направлениям:
Дружественный, интуитивно понятный интерфейс — один из ключевых факторов успеха любого программного продукта. Еще на моменте разработки платформы мы уделяли этому огромное внимание. Нельзя сказать, что все сразу получилось как хотелось бы, однако по мере нарабатывания практики мы стараемся выявлять и исправлять все возникающие моменты, негативно влияющие на «бесшовность» работы на платформе.
В эксплуатации такого рода программных продуктов исключительно важна отлаженная работа службы технической поддержки, поскольку участнику собрания при возникновении какой-либо технической проблемы некогда ждать, когда ему ответит какой-нибудь бот. Зачастую приходится не просто оперативно проконсультировать, но и удаленно подключиться к рабочему месту пользователя, чтобы решить какую-нибудь техническую проблему. Особенно это касается сотрудников банковских организаций, которые участвуют в собраниях со своего рабочего места, при этом системой безопасности банка может блокироваться возможность видео-конференц-связи, использования электронной подписи и т.п. В подобных ситуациях помощь в режиме живого общения — ровно то, что формирует у представителей кредиторов положительное впечатление от работы на электронной платформе.
Слабый и недоработанный функционал имеющихся на рынке программных продуктов препятствует их активному использованию арбитражными управляющими больше, чем оба вышеперечисленных фактора вместе взятых. Даже базовый модуль видео-конференц-связи имеется только у двух-трех площадок, и то не у всех в полноценном формате, а в усеченном виде — с транслированием изображения и речи только самого арбитражного управляющего, а не участников собрания. Между тем пунктом 1 ст. 181.2 ГК РФ однозначно установлено, что электронное проведение собраний должно обеспечивать участникам собрания не только возможность голосования, но и обсуждения вопросов повестки дня. Помимо этого, существует еще огромное количество неочевидных на первый взгляд опций, внедрение которых в разы повышает привлекательность работы на платформе для арбитражных управляющих.
На платформе «Коннектор» мы сразу внедрили весь функционал, нужный для эффективной работы арбитражных управляющих, который был очевиден на этапе разработки: модуль полноценной видео-конференц-связи, автоматический подсчет голосов и вывод результатов голосования, автоматическое формирование протокола собрания и т.д. Вместе с тем практика работы и обратная связь с управляющими позволила нам внедрить дополнительные опции, которые существенно повысили для управляющих привлекательность использования нашей платформы. Так, за истекший год работы несколькими пакетами доработок мы внедрили:
— использование простой электронной подписи участниками путем ввода кода из СМС-сообщения как при регистрации на платформе, так и в ходе голосования на собрании;
— потоковую загрузку требований кредиторов для расчета результатов голосования из собственных таблиц учета требований, ведущихся управляющими;
— выгрузку всех материалов собрания одним кликом в разбивке как по видам документов, так и отдельным участникам собрания для отправки в арбитражный суд;
— визуализацию штампа электронной подписи на электронных образах документов участников собраний, бюллетени выгружаются в формате pdf, docx (со штампом подписи — sig-файл);
— двухэтапное голосование, позволяющее решать технически сложные для программной реализации вопросы (избрание комитета кредиторов), и многое другое.
Постоянный мониторинг работы платформы, проблем, возникающих у ее пользователей, и своевременная реакция на них путем внедрения соответствующих технических решений с точки зрения команды «Коннектора» — главный путь по наращиванию использования электронных платформ для проведения собраний кредиторов в процедурах банкротства.
Подводя итог, полагаем, что вышеуказанные проблемы в использовании электронных площадок для проведения собраний кредиторов в процедурах банкротства хоть и представляются существенными, тем не менее ни в коей мере не являются барьерами, которые могли бы серьезно затормозить активность использования электронных собраний. Базовое преимущество проведения дистанционных собраний — сокращение на порядок временных и финансовых затрат — так или иначе будет главным фактором, способствующим росту применения современных программных решений для повышения эффективности проведения процедур банкротства.
Статья 12. Собрание кредиторов
1. Участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника — унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.
В случаях, если в деле о банкротстве участвует единственный конкурсный кредитор или уполномоченный орган, решения, относящиеся к компетенции собрания кредиторов, принимает такой кредитор или уполномоченный орган.
Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.
Конкурсные кредиторы, требования которых обеспечены залогом имущества должника, имеют право голоса на собраниях кредиторов:
в ходе наблюдения;
в ходе финансового оздоровления и внешнего управления в случае отказа от реализации предмета залога или вынесения арбитражным судом определения об отказе в удовлетворении ходатайства о реализации предмета залога в ходе соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве;
по вопросу о выборе арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из числа членов которой арбитражным судом утверждается арбитражный управляющий;
по вопросу об обращении в арбитражный суд с ходатайством об отстранении арбитражного управляющего;
по вопросу об обращении в арбитражный суд с ходатайством о прекращении конкурсного производства и переходе к внешнему управлению;
в ходе реструктуризации долгов гражданина;
в ходе реализации имущества гражданина.
Конкурсные кредиторы в части требований, которые обеспечены залогом имущества должника и по которым они не имеют права голоса на собраниях кредиторов, вправе участвовать в собрании кредиторов без права голоса, в том числе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.
2. К исключительной компетенции собрания кредиторов относится принятие решений:
о введении финансового оздоровления, внешнего управления и об изменении срока их проведения, об обращении с соответствующим ходатайством в арбитражный суд;
об утверждении и изменении плана внешнего управления;
об утверждении плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности;
об утверждении дополнительных требований к кандидатурам административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего;
о выборе арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из членов которой арбитражным судом утверждается арбитражный управляющий;
об установлении размера и порядка выплаты дополнительного вознаграждения арбитражному управляющему;
об увеличении размера фиксированной суммы вознаграждения арбитражного управляющего;
о выборе реестродержателя из числа аккредитованных саморегулируемой организацией арбитражных управляющих реестродержателей;
о заключении мирового соглашения;
об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;
об образовании комитета кредиторов, об определении его количественного состава, об избрании членов комитета кредиторов и о досрочном прекращении полномочий комитета кредиторов;
об отнесении к компетенции комитета кредиторов вопросов, решения по которым в соответствии с настоящим Федеральным законом принимаются собранием кредиторов или комитетом кредиторов, за исключением вопросов, которые в соответствии с настоящей статьей отнесены к исключительной компетенции собрания кредиторов;
об избрании представителя собрания кредиторов.
Вопросы, относящиеся в соответствии с настоящим Федеральным законом к исключительной компетенции собрания кредиторов, не могут быть переданы для решения иным лицам или органам.
3. Конкурсный кредитор, уполномоченный орган обладают на собрании кредиторов числом голосов, пропорциональным размеру их требований к общей сумме требований по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Подлежащие применению за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства неустойки (штрафы, пени), проценты за просрочку платежа, убытки в виде упущенной выгоды, а также иные имущественные и (или) финансовые санкции, в том числе за неисполнение обязанности по уплате обязательных платежей, для целей определения числа голосов на собрании кредиторов не учитываются.
4. Собрание кредиторов правомочно в случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем половиной голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов. Повторно созванное собрание кредиторов правомочно в случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем тридцатью процентами голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов, при условии, что о времени и месте проведения собрания кредиторов конкурсные кредиторы и уполномоченные органы были надлежащим образом уведомлены в соответствии с настоящим Федеральным законом.
5. В случае, если собрание кредиторов не проведено арбитражным управляющим в сроки, установленные пунктом 3 статьи 14 настоящего Федерального закона, собрание кредиторов может быть проведено лицом или лицами, требующими его созыва.
6. По решению собрания кредиторов или временного управляющего реестродержатель, ведущий реестр требований кредиторов, при проведении собрания кредиторов может осуществлять следующие функции:
проверять полномочия и регистрировать лиц, участвующих в собрании кредиторов;
обеспечивать установленный порядок голосования;
составлять протокол об итогах голосования.
7. Протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.
В случае проведения собрания кредиторов в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи, протокол собрания кредиторов составляется в трех экземплярах, первый из которых направляется в арбитражный суд, второй — арбитражному управляющему не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов. Третий экземпляр протокола собрания кредиторов хранится у лица, проводившего собрание.
К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии:
реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;
бюллетеней для голосования;
документов, подтверждающих полномочия участников собрания;
материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения;
документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов;
иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.
Оригиналы указанных документов подлежат хранению арбитражным управляющим или реестродержателем до завершения производства по делу о банкротстве, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом, и представляются по требованию арбитражного суда или в иных предусмотренных федеральным законом случаях. Сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами — в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.
Арбитражный управляющий обязан обеспечить доступ к копиям указанных документов лицам, участвующим в деле о банкротстве, а также представителю работников должника, представителю учредителей (участников) должника, представителю собственника имущества должника — унитарного предприятия.
