Нецелевое использование алиментов

КАК КОНТРОЛИРОВАТЬ РАСХОДОВАНИЕ АЛИМЕНТОВ?

Если алименты перечисляются добровольно
Если родитель передает денежные средства добровольно без решения суда или нотариального соглашения, он вправе просить второго родителя предоставить отчет о расходовании алиментов. Это могут быть чеки либо квитанции, подтверждающие расходы на ребенка, и иные документы, например договоры на оказание медицинских или образовательных услуг. При этом обязать второго родителя предоставлять такой отчет по закону невозможно. То есть вопрос о контроле за использованием средств решается только на основе договоренности родителей.
В случае взаимного согласия родители вправе обратиться к нотариусу для заключения нотариального соглашения об уплате алиментов, в котором в том числе могут предусмотреть способы контроля за расходованием алиментов (ст. ст. 99 — 101 СК РФ).

Если заключено нотариальное соглашение об уплате алиментов
Если имеется нотариальное соглашение об уплате алиментов, но без указания пункта о контроле, стороны могут внести в него изменения.
Изменения, так же как и само соглашение, имеют силу только в случае нотариального удостоверения. При этом односторонний отказ от выполнения условий соглашения или их изменение не допускаются (п. п. 2, 3 ст. 101 СК РФ).
Если родитель, получающий алименты по нотариальному соглашению об уплате алиментов, не желает выполнять условия соглашения о контроле за использованием алиментов, можно попытаться принудить его к этому через службу судебных приставов, поскольку данное соглашение признается исполнительным документом (п. 3 ч. 1 ст. 12 Закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).
Кроме того, можно обратиться в суд с исковым заявлением о понуждении к выполнению условий соглашения об уплате алиментов. Для этого рекомендуем придерживаться следующего алгоритма.

Шаг 1. Подготовьте исковое заявление и необходимые документы.
В исковом заявлении необходимо указать требование об обязании ответчика исполнять условия соглашения об уплате алиментов, а также обстоятельства, на которых оно основано.
К исковому заявлению следует приложить следующие документы (ст. 132 ГПК РФ):
— копию искового заявления для ответчика;
— квитанцию об уплате госпошлины, размер которой составляет 300 руб. (пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ). Однако предварительно в суде необходимо уточнить вопрос о необходимости ее уплаты, поскольку подобные иски могут расцениваться как иски в защиту прав и интересов детей, которые госпошлиной не облагаются (пп. 15 п. 1 ст. 333.36 НК РФ);
— документы, подтверждающие требования истца, и их копии для ответчика (свидетельства о заключении и расторжении брака, соглашение об уплате алиментов и др.);
— доверенность или другой документ, удостоверяющий полномочия представителя, если иск предъявляется представителем.

Шаг 2. Подайте исковое заявление и документы в мировой суд.
Иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика, то есть второго родителя — получателя алиментов (п. 4 ч. 1 ст. 23, ст. 28 ГПК РФ).

Шаг 3. Примите участие в судебном заседании и получите решение суда.
Дело рассматривается мировым судьей до истечения месяца со дня принятия заявления к производству (ч. 1 ст. 154 ГПК РФ).

Если в соглашении об уплате алиментов отсутствует условие о способах контроля за расходованием средств, то обязать второго родителя через суд предоставлять какую-либо отчетность будет невозможно.

Если алименты взыскиваются на основании судебного постановления
Если алименты взыскиваются на основании судебного постановления, в котором не указывается на возможность контроля за расходованием алиментов, то обязать второго родителя через суд отчитываться по алиментам также будет затруднительно, так как истец, заявляя подобные требования, должен будет доказать факт нецелевого расходования алиментов (ст. 56 ГПК РФ). Однако доказать факт нецелевого расходования алиментов не всегда представляется возможным. Кроме того, если плательщик алиментов по нотариальному соглашению или по судебному постановлению сомневается в том, что алименты расходуются по назначению, или считает, что денежных средств явно больше, чем полагается ребенку, он вправе обратиться в суд с иском о перечислении части алиментов на счет ребенка.
При этом следует учитывать, что суд вправе вынести решение о перечислении не более 50% сумм алиментов, подлежащих выплате, на счет, открытый на имя несовершеннолетнего ребенка в банке (п. 2 ст. 60 СК РФ).

Обратите внимание!
Если родитель выплачивает алименты на ребенка, он вправе получить налоговый вычет по НДФЛ на детей (пп. 4 п. 1 ст. 218 НК РФ).

Связанные вопросы
Как получить налоговый вычет по НДФЛ на детей? >>>

Нецелевое использование алиментов

Ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи. Если несовершеннолетний ребенок не получает от родителей или одного из родителей средства на содержание, такие средства (алименты) взыскиваются в судебном порядке (п.1 ст. 60, пункты 1 и 2 ст. 80 Семейного кодекса РФ).

Алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в следующем размере: на одного ребенка — 1/4, на двух детей — 1/3, на трех и более детей — 1/2 заработка и (или) иного дохода родителей. Суд может уменьшить или увеличить размер этих долей с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств. Также суд может установить размер алиментов в твердой денежной сумме, если доход родителя носит нерегулярный характер (статьи 81 и 83 СК РФ).

Адвокат Андрей Баганов оказывает услуги по семейным делам .

Целевое использование алиментов

В п.2 ст. 60 Семейного кодекса РФ установлено, что суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка.

То есть, основной смысл и назначение алиментов заключаются не в обогащении ребенка и не в прибавлении его имущества за счет этих денежных средств, а в надлежащем обеспечении привычного уровня жизни ребенка. Впрочем, это ни в коем случае не может означать переход алиментов в собственность родителей даже в самых критических ситуациях. Например, алиментами на ребенка нельзя погашать имеющиеся у родителя-должника обязательства.

Казалось бы все просто, но проблемы есть, так как многое зависит от добросовестности использования алиментов родителем, проживающим вместе с ребенком. При этом в законе нет нормы, которая устанавливала бы необходимость обязательного расходования алиментов на содержание ребенка в полном размере. Жизненная практика говорит, что матери, с кем остаются дети, не соглашаются на установление отчетности по своим расходам алиментов, если доходы плательщика нестабильны и невелики, то есть он не может повышать жизненный уровень ребенка за счет повышенного размера алиментов.

Если же алименты платит «богатый папа», тогда в Соглашении об алиментах оба родителя заинтересованы в установлении минимального размера алиментов. Плательщик алиментов в этом случае обеспечивает не только привычный уровень содержания ребенка, но и обогащение и прирост имущества ребенка в обмен на отчетность родителя, получающего и использующего алименты.

Принудительное перечисление до 50% алиментов на счет ребенка

Закон (абзац 2 п.2 ст.60 СК РФ) предусматривает возможность получения судебного решения о перечислении не более 50% сумм алиментов на личный счет ребенка в банке, если заявитель сможет доказать не надлежащее исполнение обязанностей другим родителем по содержанию ребенка.

Какие обстоятельства в качестве доказательств примет во внимание суд?

Судебная практика (см. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2012 г., утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 20.06.2012.) исходит из того, что целью алиментов , взыскиваемых на содержание детей, является обеспечение защиты имущественных интересов ребенка после распада семьи, в частности обеспечение максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения и минимизации неблагоприятных последствий прекращения семейных отношений между его родителями . Взыскиваемые алименты должны быть достаточными для удовлетворения привычных потребностей ребенка.

Верховный суд РФ дал и примерный перечень обстоятельств, при которых возможно принятие судом решения о частичном перечислении алиментов на банковский счет ребенка :

1. Ненадлежащее исполнение родителем, получающим алименты, обязанности по расходованию соответствующих выплат на содержание, воспитание и образование ребенка и
2. Сохранение при таком способе исполнения решения суда уровня материального обеспечения ребенка, достаточного для его полноценного развития (питание, образование, воспитание).

При этом в Определение Верховного Суда РФ от 29.11.2011 N 2-В11-5 подчеркнуто, что действующее семейное законодательство не ставит принятие предусмотренного пунктом 2 статьи 60 СК РФ решения в зависимость от таких обстоятельств, как величина прожиточного минимума в каком-либо субъекте РФ, минимального размера оплаты труда, среднемесячного заработка и отсутствие необходимости расходования на содержание ребенка денежных сумм в виде алиментов в полном размере, определенном судом.

Данная позиция поддержана Конституционным Судом РФ, который в Определении от 20.02.2014 N 458-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ткаченко Юрия Александровича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 60 Семейного кодекса Российской Федерации» указал, что истцом не было представлено доказательств, что получатель алиментов злоупотребляет своими правами и обязанностями по распоряжению выплачиваемыми заявителем суммами алиментов на несовершеннолетних детей и что действующее семейное законодательство не ставит принятие решения о частичном перечислении алиментов на ребенка на счет в банке в зависимость от таких обстоятельств, как величина прожиточного минимума в каком-либо субъекте Российской Федерации, минимального размера оплаты труда, среднемесячного заработка и отсутствие необходимости расходования на содержание ребенка денежных сумм в виде алиментов в полном размере, определенном судом.

При этом суд должен учитывать обстоятельства конкретного дела и руководствоваться закрепленным в СК РФ принципом приоритетной защиты прав и интересов детей (собственно эта оговорка и позволяет на практике все же учитывать уровень доходов и расходов соразмерно прожиточному минимуму).

Поэтому все сложности принудительного назначения перечислений части алиментов на счет ребенка сводятся к следующим доказательствам:

1. Заявитель, требующий перечисления части алиментов на счет ребенка, должен доказать что соответствующая сумма, предназначенная для зачисления на счет, не требуется ребенку «здесь и сейчас» для его полноценного развития. Дело в том, что тот родитель, с кем проживает ребенок, имеет не только обязанность, но и преимущество в выборе приоритетного обеспечения нужд ребенка.
2. Заявитель должен доказать свой сравнительно большой размер уплачиваемых алиментов (на практике, как правило, не меньше двух МРОТ или двух прожиточных минимумов на ребенка), чтобы претендовать на контроль за использованием «излишков» алиментов.

Можно ли заявлять такое требование вместе с рассмотрением первоначального иска о взыскании алиментов на ребенка?

Ответ – отрицательный, т.е. нельзя при первоначальном установлении алиментов требовать перечисления части алиментов на счет ребенка. Только после получения вступившего в законную силу решения (или приказа) суда о взыскании алиментов, т.е. в порядке ст.203 ГПК РФ, можно просить суд изменить способ и порядок исполнения решения суда.

Этот вывод основывается на пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.1996 N 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов», где сказано, что указанное требование может быть заявлено лишь при наличии вступившего в законную силу судебного постановления (решения или приказа), на основании которого с родителя взысканы алименты.

Вывод

Целевое использование алиментов лучше и проще всего установить в добровольном родительском Соглашении об алиментах.

Добиться принудительного перечисления части алиментов на счет ребенка (для контроля со стороны органов опеки) можно лишь после того как алименты первоначально установлены судом, а их нецелевое использование доказано.

В первом случае требуется «богатый папа» со значительными доходами, с которых начисляются алименты (т.е. когда сумма алиментов на одного ребенка никак не меньше 25 000 рублей). В случае принудительного перечисления до 50% алиментов на счет ребенка требуются доказательства нецелевого использования алиментов их получателем, что крайне трудно на практике в большинстве случаев.

При этом, стороны Соглашения об алиментах вправе предусмотреть отчеты получателя алиментов и его обязанность собирать и предоставлять плательщику алиментов первичные документы по расходованию алиментов, а суд такой обязанности установить не может, поскольку она не основана на законе.

И помните о том, что хотя соглашения о содержании несовершеннолетних детей подлежат нотариальному соглашению, за составлением основы такого соглашения лучше обращаться к адвокатам, специализирующимся на договорном и семейном праве.