Что делать, если к вам домой пришли полицейские?
Правовая основа: Конституция Российской Федерации (статья 25) предусматривает право граждан на неприкосновенность жилища и устанавливает недвусмысленный запрет на проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц. Исключением являются установленные федеральным законом случаи или судебное решение. За незаконное проникновение предусмотрена уголовная ответственность.
Полиция наделена правом на вхождение (проникновение) в жилые помещения в строго определенных случаях, когда такого рода действия способствуют защите законных интересов или охраны жизни и здоровья граждан.
При подготовке материала использована справка ООД «За права человека».
Оглавление
Когда полиция может войти?
Полиция имеет право беспрепятственно входить в любое время суток в помещения граждан и осматривать эти помещения, а при необходимости – произвести взлом (разрушение) запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению в помещение, в следующих ситуациях (ст.15 ФЗ «О полиции»):
1) для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях;
2) для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления;
3) для пресечения преступления;
4) для установления обстоятельств несчастного случая.
Таким образом, если в вашей квартире не скрывается преступник, не совершается преступление, нет угрозы жизни или имуществу, а также не произошел несчастный случай, то полицейский может пройти к вам домой исключительно с вашего согласия.
Частный случай: осмотр или обыск?
Для перечисленных выше целей (ст. 15 ФЗ «О полиции») по закону полицейский уполномочен проводить исключительно осмотр помещения. Осмотр это следственное действие, цель которого — зафиксировать обстановку в квартире и изъять вещи со следами преступления. Осмотр жилища (даже как осмотр места происшествия) проводится только с вашего согласия или по решению суда. Может быть проведен до возбуждения уголовного дела. Обыск это следственное действие, цель которого — принудительное изъятие предметов или обнаружение человека. Обыск в квартире проводится на основании решения суда в рамках возбужденного уголовного дела. И обыск, и осмотр можно провести без вашего согласия по постановлению следователя в случаях, когда такое действие не терпит отлагательства (ч. 5 ст.165 УПК РФ). В такой ситуации следователь в течение 24 часов обязан уведомить судью и прокурора о проведении обыска или осмотра, после чего суд проверит законность проведения следственных действий. Решение суда о законности обыска/осмотра вы можете обжаловать в вышестоящий суд.
Алгоритм действий: если вам в дверь звонит полицейский
Если в вашу дверь звонит полицейский, выполните несколько простых действий:
1. Удостоверьтесь, что к вам пришел именно полицейский, а не, например, сотрудник частного охранного предприятия (ЧОП). Попросите сотрудника представиться и предъявить служебное удостоверение в «глазок». Помните, полицейский должен быть легко узнаваем (ст.14 Европейского кодекса полицейской этики), кроме того, у сотрудника полиции имеется нагрудный знак, позволяющий его идентифицировать (п.5. ст.25 ФЗ «О полиции»).
2. Узнайте причину и цель визита сотрудника к вам домой, после чего примите решение: открывать или нет.
3. В случае, если визит полицейского не имеет законных оснований (см. выше), вежливо сообщите сотруднику полиции, что его действия неправомерны, а также оставьте жалобу по телефону 112. Если же цель визита правоохранителя – беседа, предложите оставить вам повестку или уточнить время и место приема.
4. Если для посещения есть основания, перед тем как войти в жилое помещение, полицейский обязан уведомить вас об этих основаниях. Если полицейский хочет пройти внутрь, уточните у него причину такого желания. В случае если сотрудник не может назвать законные основания, попросите его покинуть помещение, а также напомните, что необоснованное проникновение в жилище сотрудника полиции является уголовным преступлением – превышением должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), поскольку наносит существенный вред вашему конституционному праву на неприкосновенность жилища.
Если полицейский продолжает настаивать – звоните по телефону 112.
5. Вы решили открыть дверь – воспользуйтесь дверной цепочкой. Попросите полицейского предъявить служебное удостоверение (п.5 ст.5 ФЗ «О полиции»). Перепишите данные, попросите полицейского подождать – сообщите о визите полиции своим близким или родным, продиктуйте им ФИО, звание и должность сотрудника.
6. В случае проникновении в жилое помещение сотрудник полиции обязан с уважением относиться к чести, достоинству, жизни и здоровью граждан, не допускать без необходимости причинения ущерба их имуществу (пп.2 п.5ст.15 ФЗ «О полиции»). О факте вхождения полицейский обязан уведомить непосредственного начальника (пп.4 п.5ст.15 ФЗ «О полиции»).
7. Как мы уже выяснили, законодательство позволяет полиции проникать в помещение только с определенными целями. Поэтому действия сотрудника, проникшего к вам в дом, должны быть ограничены рамками служебной необходимости. К примеру, если к вам в квартиру забежал преступник и полицейский, преследуя его, вынужден был проникнуть в ваше помещение, то сразу же после задержания он обязан покинуть квартиру.
Типовые причины визита полиции домой
Расследование преступления
Уголовно-процессуальное законодательство (ч.1 ст.176 УПК РФ) предусматривает возможность осуществления осмотра жилища в целях обнаружения следов преступления, а также выяснения других обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела. Такой осмотр жилища в случае, если оно является местом происшествия, может быть произведен до возбуждения уголовного дела (ч.2 ст. 176 УПК РФ).
В таком случае осмотр жилища производится только с согласия проживающих в нем лиц или на основании судебного решения. Если проживающие в жилище лица возражают против осмотра, то следователь обязан ходатайствовать перед судом с целью получения санкции на производство осмотра (ч.5 ст.177 УПК РФ).
Кроме того, в рамках уголовного дела полиция может проводить и обыск жилища. Обыск производится на основании постановления следователя или суда в рамках возбужденного уголовного дела (с целью обнаружения предметов, вещей, ценностей, имеющих значение для уголовного дела, ч.2 ст.182 УПК РФ).
Выявление административного правонарушения
К примеру, ваши соседи обратились к участковому уполномоченному полиции, сообщив, что вы нарушили общественный порядок, слушая громкую музыку.
В такой ситуации полицейский может пройти к вам в квартиру исключительно с вашего согласия. При этом он вправе составить протокол об административном правонарушении и начать процедуру привлечения вас к административной ответственности в порядке, предусмотренном законом (см. нашу инструкцию).
В рамках этой процедуры он может вручить вам повестку о явке для дачи объяснения, обязан вручить копию протокола, в самом протоколе вы можете (но не обязаны) дать письменное объяснение.
Рейд управляющей компании
Зачастую визит полицейского (участкового) связан с так называемыми «рейдами» управляющих компаний, которые «выявляют» незарегистрированных лиц, проживающих в квартире. В таких ситуациях полицейский и представители управляющей компании вправе пройти к вам в жилище исключительно с вашего согласия, даже если ему необходимо проверить счетчики учета воды или электроэнергии.
Если же полицейский предполагает, что вы нарушили законодательство в сфере регистрации, он вправе составить протокол об административном правонарушении. Но для этого нет необходимости проникать в вашу квартиру, тем более вместе с представителями управляющей компании.
Что еще следует знать?
1. Приведённый выше перечень оснований для вхождения (проникновения) сотрудника полиции в жилое помещение является исчерпывающим (см. п.3 ст. 15 ФЗ «О полиции») и в него не входит, к примеру, профилактика и выявление преступлений или правонарушений.
2. При наличии оснований для посещения, перед тем как войти в жилое помещение полицейский обязан уведомить вас о них. Исключение составляют случаи, когда промедление создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан и сотрудников полиции или может повлечь иные тяжкие последствия (пп.1 п.5 ст.15 ФЗ «О полиции»).
3. Сотрудники ЧОП, ЖЭУ или народные дружинники не являются сотрудниками полиции, поэтому для них возможность войти в жилое помещение зависит от вас, а не от сотрудника полиции. Вы можете впустить сотрудника полиции, но закрыть дверь перед иными лицами. В случае если полицейский будет настаивать на том, чтобы вы впустили их в квартиру, вежливо откажите и сообщите, что проникновение против вашей воли будет расценено как совершение преступления, предусмотренного ст. 139 УК РФ – нарушение неприкосновенности жилища.
4. При обходе квартир участковым он может войти в жилое помещение и получить информацию о происходящем в жилом помещении только с согласия лица, занимающего квартиру, в противном случае такие действия полицейского будут являться прямым нарушением ФЗ «О полиции» (см. п3. ст. 15 ФЗ «О полиции»).
5. Аренда жилого помещения является элементом гражданско-правовых отношений, т. е. отношений между гражданами и/или юридическими лицами. Сотрудники полиции не вправе проверять законность гражданских сделок. Поэтому просьбы полицейского предоставить договор аренды помещения незаконны. Если же полицейский предполагает, что вы нарушили законодательство в сфере регистрации, он вправе составить протокол об административном правонарушении и начать процедуру привлечения вас к административной ответственности в порядке, предусмотренном законом (см. нашу инструкцию). В рамках этой процедуры он может вручить вам повестку о явке для дачи объяснения, обязан вручить копию протокола, в самом протоколе вы можете (но не обязаны) дать письменное объяснение, впускать для этого в квартиру не обязательно.
6. После вхождения в жилое помещение против воли находящихся там граждан сотрудник полиции обязан в течение 24 часов:
· представить рапорт о факте вхождения непосредственному начальнику (пп.4 п.5 ст.15 ФЗ «О полиции»);
· проинформировать собственника этого помещения и (или) проживающих там граждане, если такое проникновение было осуществлено в их отсутствие (п.6 ст.15 ФЗ «О полиции»);
Интервью. Почему может прийти запрос из полиции и как реагировать?
Запрос о предоставлении пояснений и оригиналов бумаг могут присылать не только налоговые инспекторы, такие документы направляют также полицейские, следователи и прокуроры. Владимир Китсинг, адвокат, управляющий партнер АБ «Китсинг и партнеры», рассказал журналу «Расчет», в каких случаях компания может получить такой запрос, из каких частей состоит документ и как на него реагировать.
Расчетливая подписка!
Сейчас подписку на журнал «Расчёт» можно получить бесплатно вместе с бератором «Практическая энциклопедия бухгалтера». Предложение ограничено, торопитесь! Подключить бератор с «Расчётом»
— Когда может прийти запрос из полиции?
Запрос из полиции может прийти в трех случаях: когда проверяют вашего покупателя, вашего поставщика или вас. Из текста запроса легко понять, кого проверяют. В большинстве случаев запросы связаны с проверкой финансово-хозяйственной деятельности самой компании – получателя запроса.
— По налоговым спорам разве не ФНС должна направлять запросы?
У правоохранительных органов, в частности ОЭБиПК, также как и у налоговых органов, есть полномочия по истребованию документации. Предусмотрены они пунктом 4 части 1 статьи 13 Закона «О полиции».
При этом необязательно, чтобы исходные материалы полицейским передала Налоговая служба. Достаточно распространенная история, когда в рамках доследственной проверки или уголовного дела выявляются «фирмы-однодневки» или целые банковские «площадки», по которым полицейские запрашивают выписку по 51 счету и видят всех, кто использовал данные компании.
Далее они начинают запрашивать документы в компаниях, отправлявших деньги на эти организации.
— Какими нормами руководствуются полицейские, запрашивая документы, Налоговым кодексом или другим законом?
Если мы говорим о доследственных проверках, то, как правило, они проводятся ОЭБиПК, который руководствуется Законом «О полиции». Если претензии предъявляются в рамках уголовного дела, то там уже права сторон регулируются Уголовно-процессуальным кодексом.
Причины для направления запроса полицейскими
— Те компании, которые взаимодействуют с «однодневками», в 100% случаев получают запросы с требованием представить пояснения?
У меня нет такой статистики, но риск достаточно велик. Перед тем, как истребовать документы, полицейские могут запросить выписку по счету в банке и понять объем перечислений на сомнительные компании.
Если сумма достаточна для предъявления претензий уголовного характера, а это 15 миллионов рублей неуплаченных налогов за три года подряд, то направляется запрос на предоставление документации.
Из каких частей состоит запрос из полиции
— Как формируется запрос, из каких обязательных элементов он состоит?
Следователь или оперативный сотрудник имеют право направлять требования компаниям для предоставления документов и пояснений.
Общее требование для всех запросов, будь они направлены в рамках доследственной проверки оперативником или уголовного дела следователем – запрос быть обоснован, мотивирован и правомерен. Правомерность – это ссылка на корректную норму права. Обоснованность – это наличие у оперативников материала проверки, а у следователя – материала уголовного дела. Мотивированность – это тот критерий, который практически никогда не соблюдается, а именно – в запросе должно быть объяснено, каким образом запрашиваемые документы относятся к предмету проверки.
Тот факт, что у сотрудников полиции, прокуратуры или следствия находится уголовное дело или материал проверки в производстве, еще не говорит, что можно затребовать документацию в любой компании и в любом объеме. Закон позволяет запрашивать только ту документацию, которая относится к находящимся в производстве делу или материалу проверки, не более того. То есть здесь мы говорим о конкретной сделке, ставшей предметом проверки или расследования и конкретном временном промежутке, имеющем отношение к проверяемой сделке.
Требовать документы по всем контрагентам или за период в три года только потому, что у следователя в производстве есть уголовное дело, не объясняя при этом, по какому факту ведется расследование, незаконно, такой запрос является немотивированным.
— В какой форме направляют запросы полицейские и по каким каналам связи?
Полицейские направляют запросы самыми разными способами: по электронной или обычной почте, курьером, привозят лично и даже присылают через мессенджеры. Руководителей компаний, проигнорировавших запрос, впоследствии пытаются привлечь к ответственности по статье 19.7 КоАП РФ за непредставление сведений должностному лицу.
— Очень интересна практика направления запроса через мессенджеры.
Некоторые сотрудники полиции полагают, что таким образом они уведомили компанию – раз есть отметка в виде синих галочек в чате, то пользователь прочел сообщение, а значит, требование о надлежащем уведомлении соблюдено. В большинстве случаев такое сообщение дублируется позже телефоном звонком.
Естественно, всегда необходимо требовать оригинал запроса, неважно получили вы его по мессенджеру или электронной почте, поскольку через мессенджер прислать запрос может кто угодно – мошенники, например, или конкуренты, которые пытаются получить дополнительные сведения о работе предприятия. На практике же большинство людей сразу готовы предоставлять документы.
Есть такое мнение, что с полицейскими спорить нельзя, срабатывает человеческий фактор, люди хотят быстрее «закрыть» этот вопрос и не возвращаться к нему.
Как реагировать на запрос из полиции
— Ответ можно также отправить через мессенджер?
Нет, документы по запросу просят предоставить на бумажных носителях. А их уже не отправить через чат.
— Как реагировать на запрос – отвечать или нет, можно ли его проигнорировать?
В каждом конкретном случае нужно индивидуально принимать решение. Почему?
Потому что запрос может оказаться массовым. Есть определенные критерии, которые позволяют понять, что запрос массовый. Когда находится, как я уже говорил, какая-то «фирма-помойка», довольно быстро полицейские выясняют всех ее контрагентов, которых может быть 10 и даже 100.
Как сотруднику полиции обработать эти 100 организаций? Создается шаблон запроса, в котором меняется только получатель, и он массово рассылается всем организациям. При удачном стечении обстоятельств из 100 компаний 10 будут «живыми» и ответят.
Как вы думаете, с кем продолжит взаимодействовать полицейский: с тем, кто прислал ответ, или с теми, кто промолчал? Основные критерии массового запроса: документ был прислан через чат, по электронной почте, после получения никто не перезвонил и не потребовал предоставления документов.
— Если компания не отдала документы, какие ее ждут последствия?
Во-первых, это штраф от 3000 до 5000 рублей для юридических лиц по статье 19.7 КоАП РФ. Соответственно, нужно принимать решение – платить штраф или предоставить документацию?
Во-вторых, вероятность того, что полиция придет в офис и изымет их принудительно.
Но здесь необходимо дать пояснения. Для чего полиция требует документы? Для того чтобы понять, какие у вас обороты по сомнительным компаниям, получить реквизиты этих предприятий и подписи лиц, указанных в документах.
Получив копии документов, сотрудники полиции могут понять, достаточно ли признаков преступления для возбуждения уголовного дела и направления его в суд. Далее нужно понимать, что для направления уголовного дела в суд по налоговым преступлениям необходимо проведение судебной экспертизы, а для этого в свою очередь нужны оригиналы документов.
Поэтому, отдав копии, вы больше рискуете получить визит полицейских в офис за оригиналами документов.
— Оценка этих рисков может быть определена самостоятельно или нужно обращаться к юристу?
Если вы получили запрос из полиции и от вас настоятельно требуют представить документы, то я рекомендую обратиться к специалисту и не заниматься «самолечением».
Большую часть интервью мы обсуждали добросовестный бизнес, который внезапно получил запрос. По вашему опыту, таких компаний много – белых, которые запрос из полиции получают по ошибке?
Нужно понимать, что, работая на российском рынке, ты не можешь быть полностью «белым». Ты не можешь существовать один на рынке, ты не можешь вести бизнес сам с собой. В любом случае будут контрагенты, поставщики и покупатели, которые в свою очередь могут быть не совсем «белыми» и перенести свои риски на тебя. Но это уже другая история – как проверять своих контрагентов и как снять с себя риски своих контрагентов.
