Критерий нуждаемости на социальную поддержку
«Методические рекомендации по определению критериев нуждаемости детей в получении ими услуг ранней помощи. Критерии нуждаемости детей в получении ими услуг ранней помощи. Методические материалы» (утв. Минтрудом России)
МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ КРИТЕРИЕВ НУЖДАЕМОСТИ ДЕТЕЙ В ПОЛУЧЕНИИ ИМИ
УСЛУГ РАННЕЙ ПОМОЩИ
НУЖДАЕМОСТИ ДЕТЕЙ В ПОЛУЧЕНИИ ИМИ УСЛУГ РАННЕЙ ПОМОЩИ
1. Общие положения
Методические рекомендации разработаны во исполнение пункта 5 плана мероприятий по реализации Концепции развития ранней помощи в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2016 г. N 2723-р.
Для целей настоящих методических рекомендаций используются следующие термины:
— «дети целевой группы» — дети от 0 до 3 лет, имеющие ограничения жизнедеятельности, в том числе дети с ограниченными возможностями здоровья, дети-инвалиды, дети с генетическими нарушениями, а также дети группы риска;
— «дети группы риска» — дети с риском развития стойких нарушений функций организма и ограничений жизнедеятельности, а также дети из группы социального риска развития ограничений жизнедеятельности, в том числе дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и дети из семей, находящихся в социально опасном положении;
— «ранняя помощь» — комплекс медицинских, социальных и психолого-педагогических услуг, оказываемых на межведомственной основе детям целевой группы и их семьям, направленных на раннее выявление детей целевой группы, содействие их оптимальному развитию, формированию физического и психического здоровья, включению в среду сверстников и интеграции в общество, а также на сопровождение и поддержку их семей и повышение компетентности родителей (законных представителей). При наличии у ребенка выраженных нарушений функций организма и (или) значительных ограничений жизнедеятельности, приводящих к тому, что ребенок не может быть в полном объеме включен в систему получения образовательных услуг, возможно продолжение оказания таких услуг до достижения ребенком возраста 7 — 8 лет;
— «программа ранней помощи» — программа, направленная на обеспечение реализации в регионе комплекса услуг ранней помощи на основе межведомственного взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций, осуществляющих образовательную деятельность, включая негосударственные организации, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации;
— «индивидуальная программа ранней помощи» — программа, в которую включены объем, сроки, порядок и содержание услуг, предоставляемых конкретному ребенку и семье по программе ранней помощи. Индивидуальная программа ранней помощи формируется на бумажном носителе или в форме электронного документа междисциплинарной командой специалистов ранней помощи на основе межведомственного взаимодействия медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций, осуществляющих образовательную деятельность, включая негосударственные организации, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации;
— «междисциплинарная команда специалистов» — группа специалистов, работающих в организации, предоставляющей услуги ранней помощи, и участвующих в разработке и реализации индивидуальной программы ранней помощи. Все решения принимаются ими совместно по итогам обсуждения, при этом каждый член команды несет ответственность за свою профессиональную работу. В междисциплинарную команду могут входить специалист в сфере ранней помощи, врачи различных специальностей, психолог, специалист по социальной работе и другие специалисты;
— «специалист в сфере ранней помощи» — специалист, имеющий высшее образование в области дошкольной или специальной педагогики или психологии детей раннего возраста, а также дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации «Ранняя помощь»;
— естественные (для ребенка) жизненные ситуации — жизненные ситуации дома, вне дома и в обществе, характерные для типично развивающихся сверстников;
Междисциплинарная команда специалистов в процессе работы должна осуществить комплекс профессиональных действий, направленных на:
— оценку соответствия состояния ребенка критериям составления ИПРП;
— мониторинг развития ребенка группы риска;
— проведение оценочных процедур для составления ИПРП;
— разработку, реализацию ИПРП и оценку ее эффективности;
— консультирование специалистов организаций образования, здравоохранения и социального обслуживания по вопросам, связанным с поддержкой развития и адаптации ребенка.
Формирование перечня услуг ранней помощи в регионе предлагается строить исходя из необходимости обеспечения комплексных потребностей ребенка и семьи с учетом базовых (отраслевых) перечней государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) в сфере здравоохранения, социальной защиты и образования, посредством выявления детей целевой группы на основе проведения скринингов, профилактических медицинских осмотров, включения ребенка и семьи в программу ранней помощи, предоставления информации о доступных услугах ранней помощи с учетом разработанных критериев включения в программу ранней помощи, координации и содействия в получении услуг ранней помощи, необходимых ребенку и семье, информирования об имеющихся в регионе соответствующих ресурсах, оценки развития ребенка и факторов, влияющих на его развитие в различных сферах.
Выявление детей целевой группы в возрасте до 3 лет осуществляется в следующих организациях и учреждениях:
— организациях здравоохранения (включая женские консультации, организациях родовспоможения [в соответствии с Методическими рекомендациями по профилактике отказов от новорожденных, разработанных Минздравом России, 2014], стационары, детские поликлиники [Приказ Минздравсоцразвития России от 18.01.2006 N 28 «Об организации деятельности врача-педиатра участкового»]);
— организациях системы социальной защиты (социальные службы, центры помощи ребенку и семье), органы опеки и попечительства;
— организациях системы образования (дошкольные образовательные организации, центры психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, психолого-медико-педагогические комиссии);
— организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 г. N 481]).
1.2. Родители (законные представители) детей в возрасте до 3 лет могут первично обратиться в организацию, предоставляющую услуги ранней помощи самостоятельно в случае их обеспокоенности отставанием ребенка в развитии, наличием трудностей в поведении и/или адаптации.
2. Критерии для определения нуждаемости детей и их семей в получении услуг ранней помощи
2.1. Критерии для отнесения ребенка к целевой группе с целью направления в раннюю помощь.
2.1.1. Ребенок в возрасте от рождения до трех лет имеет статус «ребенок-инвалид», подтвержденный действующей справкой об установлении категории «ребенок-инвалид», выданной учреждением медико-социальной экспертизы (МСЭ) (Приложение п. 1.1).
2.1.2. У ребенка в возрасте от рождения до трех лет выявлено стойкое нарушение функций организма или заболевание, приводящие к стойким нарушениям функций организма, задержка развития. Факт наличия нарушения функции(й), заболевания, задержки развития подтверждается справкой, выданной медицинской организацией на основании Приказа Минздравсоцразвития России от 02.05.2012 N 441н «Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений», (Приложение п. 1.2).
2.1.3. Ребенок в возрасте от рождения до трех лет, воспитывается в государственном (муниципальном) учреждении, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
2.1.4. Ребенок в возрасте от рождения до трех лет воспитывается в семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, что выявляется организациями социального обслуживания, помощи семье и детям, органами опеки и попечительства.
2.1.5. Ребенок в возрасте от рождения до трех лет относится к категории детей с ограниченными возможностями здоровья, что подтверждено заключением, выданным психолого-медико-педагогической комиссией.
(на основании Ст. 2, Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) «Об образовании в Российской Федерации», Приказ Минобрнауки России N 1082 «Об утверждении положения о ПМПК» от 20.09.2013 (Приложение 1, п. 1.5).
2.1.6. Заявление родителей, поданное в службу ранней помощи в связи с обеспокоенностью его развитием, трудностями поведения и адаптации в возрасте до 3-х лет.
2.2. Критерии для включения ребенка и семьи в число получателей услуг ранней помощи
2.2.1. Наличие у ребенка в возрасте до 3 лет ограничения жизнедеятельности, подтвержденного документами, указанными в п. 2.1.1, 2.1.2, 2.1.5.
2.2.2. Наличие у ребенка в возрасте до 3 лет ограничения жизнедеятельности, подтвержденного заключением междисциплинарного консилиума организации, предоставляющей услуги ранней помощи на основании результатов первичного приема, проведенного по самостоятельному обращению родителей (законных представителей).
В состав междисциплинарного консилиума входят специалисты подразделения/организации, предоставляющей услуги ранней помощи. Основание: Письмо Минобрнауки России от 10 февраля 2015 г. N ВК-268/07 «О совершенствовании деятельности центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» (Приложение п. 2.1).
Для организации адаптации и включения в жизнь общества детей целевой группы в возрасте после 3 лет, которые не могут быть включены в полном объеме в систему получения образовательных услуг (в соответствии с заключением психолого-медико-педагогической комиссии), возможно предусмотреть продолжение оказания услуг ранней помощи в необходимом объеме до 7 — 8-летнего возраста.
2.2.3. Ребенку в возрасте после 3, но не старше 7 — 8 лет, предоставление услуг ранней помощи может быть продлено на период до 6 месяцев при начале посещения образовательной организации с целью обеспечения преемственности сопровождения ребенка и семьи.
Основанием для продолжения предоставления услуг ранней помощи является заключение психолого-медико-педагогической комиссии, выданное в соответствии со Ст. 2, Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) «Об образовании в Российской Федерации», Приказ Минобрнауки России N 1082 «Об утверждении положения о ПМПК от 20.09.2013», Письмо Минобрнауки России от 10 февраля 2015 г. N ВК-268/07 «О совершенствовании деятельности центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» (Приложение п. 2.3).
2.2.4. Ребенок в возрасте от 3 до 7 — 8 лет, который не может быть включен в полном объеме в систему получения образовательных услуг может продолжать получать услуги ранней помощи в необходимом объеме до 7 — 8-летнего возраста.
2.2.5. Для организации адаптации и включения в жизнь общества детей целевой группы в возрасте после 3 лет, которые не могут быть включены в полном объеме в систему получения образовательных услуг (в соответствии с заключением психолого-медико-педагогической комиссии), возможно предусмотреть продолжение оказания услуг ранней помощи в необходимом объеме до 7 — 8-летнего возраста.
Основанием для продолжения предоставления услуг ранней помощи должно быть заключение психолого-медико-педагогического консилиума (междисциплинарного консилиума специалистов подразделения, предоставляющего услуги ранней помощи или заключение психолого-медико-педагогической комиссии).
КРИТЕРИЕВ НУЖДАЕМОСТИ ДЕТЕЙ И ИХ СЕМЕЙ В ПОЛУЧЕНИИ УСЛУГ
1. Критерии для отнесения ребенка к целевой группе с целью направления в раннюю помощь
Критерии для отнесения ребенка к целевой группе/группе риска
Организации, учреждения, ответственные за выявление и направление в раннюю помощь
Документы, подтверждающие нуждаемость в услугах ранней помощи
Установленная категория «ребенок-инвалид»
Действующая справка об установлении категории «ребенок-инвалид», выданная учреждением медико-социальной экспертизы, индивидуальная программа реабилитации инвалида (ребенка-инвалида)
Наличие задержки развития или нарушений функций организма (психических функций, сенсорных функций, функций голоса и речи, нейромышечных, скелетных и связанных с подвижностью функций), задержки развития (в сферах научения, контроля своего поведения, общения, подвижности, самообслуживания, социального взаимодействия), а также наличия заболевания, которое приводит к перечисленным выше нарушениям или задержке развития.
Справка, выданная медицинской организацией с рекомендацией обращения в организацию, предоставляющую услуг ранней помощи.
Ребенок отнесен к группе социального риска — категория «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей»
Организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Заключение организации для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с рекомендацией обращения в организацию, предоставляющую услуги ранней помощи.
Ребенок отнесен к группе социального риска по факту нахождения семьи и ребенка в трудной жизненной ситуации
Организации социального обслуживания, помощи семье и детям, органы опеки и попечительства
Заключение организации, выявившей социально-опасное положение ребенка и семьи с рекомендацией обращения в организацию, предоставляющую услуги ранней помощи.
Наличие ограниченных возможностей здоровья
Заключение психолого-медико-педагогической комиссии с рекомендацией обращения в организацию, предоставляющую услуг ранней помощи.
Заявление родителей (законных представителей) поданное в службу ранней помощи в связи с обеспокоенностью его развитием, трудностями поведения и адаптации в возрасте до 3-х лет
Самостоятельное обращение родителей (законных представителей) в подразделение/организацию, предоставляющую услуги ранней помощи
Заключение психолого-медико-педагогического консилиума (междисциплинарного консилиума специалистов подразделения, предоставляющего услуги ранней помощи или заключение психолого-медико-педагогической комиссии)
2. Детализация критериев для определения нуждаемости ребенка в получении услуг ранней помощи в рамках Индивидуальной программы ранней помощи
Критерии для определения нуждаемости ребенка в получении услуг ранней помощи в рамках ИПРП
Организации, учреждения, ответственные за выявление критерия нуждаемости
Документы, подтверждающие нуждаемость в услугах ранней помощи
Ребенок в возрасте от рождения до 3 лет имеющий ограничение жизнедеятельности
Организация, предоставляющая услуги ранней помощи
Заключение психолого-медико-педагогического консилиума подразделения/организации, предоставляющей услуги ранней помощи составленное в рамках первичного приема на основании оценочных процедур и представленных документов (из п.п. 1.1, 1.2, 1.5 настоящего приложения)
Ребенок в возрасте после 3, но не старше 7 — 8 лет, предоставление услуг ранней помощи может быть продлено на период до 6 месяцев при начале посещения образовательной организации с целью обеспечения преемственности сопровождения ребенка и семьи.
Организация, предоставляющая услуги ранней помощи
Заключение психолого-медико-педагогического консилиума (междисциплинарного консилиума специалистов подразделения, предоставляющего услуги ранней помощи или заключение психолого-медико-педагогической комиссии)
Ребенок, целевой группы в возрасте после 3 до 7 — 8 лет, который не может быть включен в полном объеме в систему получения образовательных услуг (в соответствии с заключением психолого-медико-педагогической комиссии)
Организация, предоставляющая услуги ранней помощи
Заключение психолого-медико-педагогического консилиума (междисциплинарного консилиума специалистов подразделения, предоставляющего услуги ранней помощи или заключение психолого-медико-педагогической комиссии)
Основные нормативные правовые акты для использования при организации ранней помощи:
1. Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ст. 1), (Приложение п. 1.3);
2. Федеральный закон N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» (Приложение п. 1.4).
3. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об опеке и попечительстве».
4. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) «Об образовании в Российской Федерации», Приказ Минобрнауки России N 1082 «Об утверждении положения о ПМПК» от 20.09.2013, ст. 2 (Приложение 1, п. 1.5).
5. Письмо Минобрнауки России от 10 февраля 2015 г. N ВК-268/07 «О совершенствовании деятельности центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» (Приложение п. 2.1).
6. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.08.2016 N 1839-р «Об утверждении Концепции развития ранней помощи в Российской Федерации на период до 2020 года».
7. Распоряжение Правительства РФ от 17.12.2016 N 2723-р «Об утверждении плана мероприятий по реализации Концепции развития ранней помощи в Российской Федерации на период до 2020 года».
Полный список критериев оценки нуждаемости в едином пособии: квартира, дом, машина, вклад
При оценке нуждаемости учитывается недвижимость, транспорт и проценты по вкладам совокупно у всей семьи. Если хотя бы по одному из пунктов есть превышение, в едином пособии будет отказано.
Выплаты могут получать семьи, обладающие одновременно:
– одной квартирой любой площади или несколькими квартирами, если площадь на каждого члена семьи – менее 24 кв. м. Если помещение признано непригодным для проживания, оно не учитывается при оценке нуждаемости. То же относится к случаям, когда хотя бы один член семьи страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание граждан в одном помещении. Жилые помещения, предоставленные семье в качестве меры поддержки, учету не подлежат;
– одним домом любой площади или несколькими домами, если площадь на каждого члена семьи – меньше 40 кв. м. Дома, предоставленные семье в качестве меры поддержки, не принимаются в расчет;
– одной дачей (садовым домом);
– одним гаражом, машино-местом. Если семья многодетная, в семье есть гражданин с инвалидностью или в рамках социальной поддержки выдано авто- или мототранспортное средство, то гаражей либо машино-мест может быть два и это не считается основанием для отказа;
– земельными участками общей площадью не более 0,25 га для жителей города или не более 1 га – для жителей сельской местности. Участок может быть и один, важно, что его площадь соответствует пределу. Наделы, предоставленные как мера поддержки, и дальневосточный гектар не включаются в расчет нуждаемости;
– одним нежилым помещением. При этом хозяйственная постройка, которая стоит на участке для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства или на садовом участке, клеть в подвале или имущество общего пользования в СНТ не учитывается;
– одним автомобилем (или двумя, если семья многодетная, член семьи имеет инвалидность или автомобиль получен в качестве меры социальной поддержки). Новые мощные машины составляют исключение, в частности, если автомобилю меньше 5 лет и его двигатель мощнее, чем 250 л. с., он может быть только у семей, где детей четверо и больше. В Минтруде обосновали, что такие технические характеристики чаще у автомобилей с большим количеством посадочных мест, так что если детей меньше, в пособии откажут, даже если машина одна;
– одним мотоциклом. Если семья многодетная, член семьи имеет инвалидность или транспортное средство получено в качестве меры поддержки, то разрешается иметь два. По мощности и году выпуска ограничений нет;
– одной единицей самоходной техники не старше 5 лет, то есть трактором, комбайном и т. д. Допускается две единицы, если самоходное транспортное средство получено в порядке социальной поддержки. Более старый транспорт при оценке нуждаемости не учитывается, сколько бы его ни было;
– одним катером или моторной лодкой, выпущенной не более 5 лет назад. Маломерные суда старше 5 лет при оценке нуждаемости не учитываются вне зависимости от их количества;
– сбережениями, по которым годовой доход от процентов не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в регионе, то есть не больше 14 375 рублей в расчетном периоде. Расчетный период для единого пособия – это 12 месяцев, предшествующие одному месяцу до месяца обращения: при подаче заявления, например, в январе 2023 года – с декабря 2021-го по ноябрь 2022-го. Вклады, закрытые за 6 месяцев до обращения или еще раньше, в учет не входят.
В Минтруде уточнили, что если недвижимое имущество находится в долевой собственности, а среди собственников есть не только члены семьи заявителя, то во внимание принимаются только доли в одну треть и больше. Кроме того, не учитывается имущество, которое принадлежит детям, находящимся под опекой (попечительством), или находящееся под арестом, или если на регистрационные действия с жильем либо транспортом установлен запрет.
Соцзащита при назначении пособия проверяет имущество каждого члена семьи на день обращения за выплатой и всю эту совокупность сравнивает с установленными лимитами. Проверке подлежит имущество заявителя, его супруга (-и), если брак официальный, детей младше 18 лет, в том числе опекаемых, а также детей младше 23 лет, учащихся очно и не состоящих в браке.
Имущество сожителей, старших родственников в расчет не принимается, в отличие от имущества супруга матери, с которым она состоит в разводе и не живет совместно. Состав семьи и имущество проверяются по базам загсов, Росреестра, ГИБДД, ПФР, налоговой службы, МВД, службы судебных приставов и центров занятости, а в ряде случаев – еще и службы исполнения наказаний.
